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索 引 号 : T0001-0501-2018-00963 主题分类: 综合政务
发布机构: 市政府办公室 成文日期: 2018-03-25
标       题: 济源市人民政府办公室关于印发济源市旅游产业转型... 发文字号: 济政办〔2018〕19号

时时彩开奖上全狐网:济源市人民政府办公室关于印发济源市旅游产业转型升级行动方案(2018—2020年)的通知

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各产业集聚(开发)区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市人民政府各部门:

《济源市旅游产业转型升级行动方案(2018—2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,认真贯彻执行。

 

2018年3月25日


济源市旅游产业转型升级行动方案

(2018—2020年)

 

为加快我市旅游产业转型升级,推动全市经济社会发展,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省旅游产业转型升级行动方案(2017—2020年)的通知》(豫政办〔2017〕97号)精神,结合我市实际,制定本行动方案。

一、总体要求

旅游业是最具竞争力的朝阳产业、最具效益的优势产业、最具环保的绿色产业。当前,我市旅游业全面迎来大众旅游时代,既面临着难得的发展机遇,又存在龙头产品缺乏、品牌影响力不强、公共服务体系建设滞后、政策保障力度不足等突出问题,迫切需要以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导,以转型升级为主题,以旅游业供给侧结构性改革为主线,以全域旅游示范区创建为目标,以融合化、智能化、绿色化、高端化、标准化为方向,主动对接“乡村振兴”、“生态文明”、“美丽中国”等国家战略,大力推进政策供给创新、产品供给突破、服务供给提升、要素供给完善,实施15项重点工程,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。力争到2020年,年游客接待量突破1500万人次,旅游总收入突破80亿元。

二、重点任务

(一)创新旅游政策供给

1.体制改革工程。完善旅游部门统筹协调、产业促进和市场监管等职能,强化旅游部门力量,构建党政统筹、部门联动的旅游发展模式,推进以旅游管理体制机制、政策引导、联合执法等为重点的综合改革,优化旅游产业发展和行业管理方式。健全“1+3+N”的综合监管机制,各相关部门按照职责分工,对旅游市场秩序实施综合监管。加快协会改制建设工作,完善旅游协会制度章程,下设景区分会、旅行社分会、酒店分会、农家乐分会、导游分会及旅游商品分会等,完善行业自律管理约束机制,将旅游景区、旅游饭店、乡村旅游点的等级评定和行业培训等职能交由评定委员会或行业协会承担。推进导游执业制度改革,改革导游注册制度,按要求推进导游自由执业,健全导游保险保障体系。完善景区建设经营活动事中事后监管制度、建立健全景区安全风险评估制度、景区预约预报预订机制。(责任单位:市旅游发展委员会、编办、工商局、公安局、文旅集团)

2.人才兴旅工程。建立旅游人才专家库,与知名大学旅游院系合作,成立旅游发展研究院;邀请国内知名旅游专家成立济源全域旅游发展专家委员会,共同组成全域旅游发展“智库”,全面发挥专家学者对旅游业发展的智力支持和示范引领作用。积极培养优秀旅游人才队伍,重点抓好旅游行政管理、企业经营、创新型、开发型和旅游职业技能人才的引进和培养。探索建立以旅游企业为主体的培养人才、引进人才、使用人才和留住人才的有效机制,对旅游企业引进的高层次人才给予鼓励扶持。加强旅游培训,持续举办旅游管理干部培训班、全市旅游从业人员培训班,加强校企合作试点旅游行业人才培训,提高旅游从业人员整体素质。(责任单位:市旅游发展委员会、人力资源和社会保障局、教育局)

3.资本强旅工程。加大财政投入,增加宣传推介和奖励资金投入,加大对公共服务体系建设、转型升级项目给予支持;向文旅集团追加注资,做大投融资平台,支持市文旅集团做大做强,通过设立基金等方式,规范运作、加强管理、防范风险。争取上级资金支持,结合国家重大建设项目三年滚动投资计划,推进一批重大旅游项目入选国家投资项目库;积极争取国家和省级专项建设资金、旅游发展基金、省级高成长服务业专项引导资金等支持我市旅游重大项目建设。强化金融支持政策,引导金融机构提前介入重点旅游项目和骨干企业,加大对小微旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度;支持旅游企业挂牌上市。(责任单位:市发展和改革委员会、财政局、金融办、旅游发展委员会、文旅集团)

(二)突破旅游产品供给

4.产品结构优化工程。加快王屋山、小浪底景区创建国家5A级景区步伐,推进王母洞片区综合开发、小有河养生谷及景区旅游基础设施和服务设施建设,丰富旅游内容、完善服务设施、充实服务内容,提升旅游景区品质和济源旅游品牌影响力。大力发展休闲度假产品,支持小浪底北岸旅游度假区争创国家级旅游度假区,推进基础设施项目建设,加大招大引强重点旅游项目建设,打造小浪底养生养老旅游产业集群。推进特色小镇建设,依托王屋山、济水源历史文化资源,推进王屋山福源小镇、济水源文化小镇、古轵生态小镇、卢仝茶文化小镇建设,丰富济源旅游业态,培育精品旅游产品。(责任单位:市文旅集团、小浪底北岸新区管委会、旅游发展委员会、住房和城乡建设局、相关镇政府街道办事处)

5.乡村旅游升级工程。实施乡村旅游扶贫攻坚,开展乡村旅游扶贫重点村环境整治行动,全面提升通村公路、供水供电、网络通讯基站、垃圾污水处理等基础设施水平。加大“六小工程”推进力度,确保每个乡村旅游重点村建好一个停车场、一个旅游厕所、一个垃圾集中收集站、一个医疗急救站、一个农副土特产品商店和一批旅游标识标牌。到2020年通过发展乡村旅游带动脱贫人口贡献率高于全省、全国平均水平。大力发展乡村旅游,依托绿水青山、田园风光、传统村落、民俗文化等大力发展乡村旅游,积极培育创意农业、精品民宿、创客基地等新兴业态。培育打造乡村旅游示范点,开展A级村落景区创建,至2020年,全市打造1—2个乡村旅游创客示范基地、3—5个A级乡村旅游景区、8—10个休闲农庄,乡村旅游年接待游客达到350万人次。(责任单位:市旅游发展委员会、水利局、农牧局、相关镇政府街道办事处)

6.新业态培育工程。探索发展工业游,发挥旅游产业“承一启二”的功能,引导我市工业企业转型发展,打造力帆新能源电动车、星之乐钢琴、富士康、双汇食品、豫光金铅、济源钢铁、万洋金银、万道捷建等工业旅游景点,鼓励利用废旧厂房、老旧工业基地打造工业创意产业游。着力提升文化游,深入挖掘愚公精神文化、道文化、济水文化、创世文化、卢仝文化乡土文化等文化资源,打造文化旅游精品。积极推动体育游。适应居民康体健身的需求,加强体育健身与旅游活动的融合发展,打造1—2个国家级体育旅游示范基地、2—3项体育旅游精品赛事、3—5个户外运动基地。大力发展研学培训游。以小浪底景区和济源市示范性综合实践教育基地分别入选首批“全国中小学生研学实践教育基地”和“全国中小学生研学实践教育营地”为契机,完善全市研学实践教育基地基础设施,丰富研学实践教育内容,推广研学精品线路,将济源打造成为全国研学旅行目的地。(责任单位:市工业和信息化委员会、体育局、教育局)

7.旅游品牌推广工程。做靓旅游形象品牌,打造“一山一水一精神”旅游品牌,把旅游品牌推广纳入精神文明建设和城市对外形象宣传,全市涉外活动统一使用济源旅游品牌标识;在知名旅游网站和市内主要媒体、新媒体开设济源旅游品牌宣传专栏;在车站、星级饭店、景区等主要公共场所进行覆盖式宣传。实施区域联动、部门联合、企业联手的大旅游营销模式,把旅游推广作为济源对外文化交流、经济合作的重要内容,加强济洛一体化深度融合和南太行旅游协作圈实质合作。做精旅游线路品牌,主动融入“一带一路”、万里茶道国际线路,积极纳入河南省重点打造的九条精品线路之中的“黄河华夏文明旅游线”、“游河南?知中国研学旅游线”、“中原山水生态休闲度假旅游线”宣传推广;重点推出济源经典山水游、传奇文化体验游、黄河太行风情游、全域胜景体验游等旅游精品线路;综合运用线上线下结合、虚拟网络与实体服务对接的方式持续推介“愚公故里 传奇济源”品牌形象。做强旅游节会品牌,重点打造王屋山国际登山节、小浪底黄河旅游文化节特色节会活动,鼓励各镇、街道、各旅游企业组织策划各具特色的旅游活动,形成“春赏花、夏戏水、秋采摘、冬观雪”的四季旅游节庆活动格局。做优全域旅游品牌,通过品牌引领、整合营销、精准营销,构建济源旅游“三位一体”立体营销格局,巩固豫晋陕周边市场,拓展京津冀、长三角中远程市场,开拓港澳台、日韩、东南亚入境游市场,叫响“愚公故里 传奇济源”全域旅游品牌,提高济源旅游的知名度、美誉度。(责任单位:市旅游发展委员会、济源电视台、济源日报社、相关镇政府街道办事处、相关旅游企业)

(三)提升旅游服务供给

8.旅游交通“织网”工程。加大对外连接快速通道建设,开工建设呼南高铁豫西走廊、焦济洛城际铁路项目,规划建设济源市轨道交通项目。稳步推进高速公路建设,完善高速路网,建成济源—阳城、济源—洛阳西及沿太行高速(焦作至济源二广高速段),规划建设沿太行高速西延至济阳高速项目及邵原至新安高速公路。积极推进城市快速通道项目,加快与周边县市的快速连接,完成洛吉快速通道连接线、济洛和济孟快速通道项目,推动济—吉—孟一体化建设。建设服务“两带”即沿太行生态旅游发展带和沿黄小浪底北岸健康养生发展带项目,完成西二环至九里沟景区、郑坪至水洪池、沿南太行线济沁界至九里沟、吉利界至蓼坞段改建工程,开工建设九里沟至黄河三峡段改建、豫晋界至邵原改建工程;谋划开通桐树岭—黄河三峡—黛眉山水上客运环线;建设桐树岭、陆家岭、明珠岛、长泉、黄河三峡、毛田六座客货滚装码头。规划建设小浪底旅游客运站、王屋山旅游客运站、河口客运站、大峪寺郎腰客运站等二级旅游客运站项目4个。开通水上航线,开通小浪底—黛眉山—三门峡水上航线。(责任单位:市交通运输局、发展和改革委员会、旅游发展委员会)

9.旅游厕所革命工程。将厕所革命纳入全市重点民生实事,成立由市级领导担任组长的旅游厕所革命领导小组,将旅游厕所建设与文明城市建设、百城建设提质工程、美丽乡村建设相结合,全面提升旅游厕所建设管理水平,不断完善公共服务体系。按照各司其职、条块结合、分工负责的原则,市住房和城乡建设局负责市区旅游厕所的建设和管理工作,市旅游发展委员会牵头负责各景区厕所建设工作,市交通运输局负责国、省道主干道沿线的“交通驿站”(集旅游厕所、观光栈道、特产销售、餐饮服务、停车场服务等为一体)建设工作,各产业集聚(开发)区、各镇人民政府、各街道办事处负责本辖区的旅游厕所建设工作。按照统一规划、统一建设、统一验收的工作方针,推进厕所分布由景区内向景区外、由城市向城乡全面均衡发展。全域覆盖至市区、镇、游客集散区域、交通主干道沿线、乡村旅游示范点为重点。创新旅游厕所管理模式,建立厕所档案,实现“一厕一档”,探索建立“所长制”,各级党政干部担任所长,保证旅游厕所外部美观、整洁,内部干净、无异味,不断满足广大游客需求。推进厕所服务提升,重点抓好厕所技术革新、提升厕所科技含量,力争市区主要旅游景区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所全部达到A级标准;加强文明如厕引导工作;推动临街临景的企事业单位厕所向游客开放;推广厕所数字地图、APP等管理服务创新手段,解决“找厕难”、“如厕难”等问题。(责任单位:市旅游发展委员会、住房和城乡建设局、交通运输局、相关镇政府街道办事处、各景区)

10.智慧旅游提升工程。加快旅游数据中心建设,畅通旅游部门与公安、交通、工商、气象、农业、林业、水利、国土、住建、统计局等部门的数据共享,强化旅游部门与通信运营商和大型互联网企业的战略合作,开展大数据应用。建立行业运行监测体系,建设市旅游产业运行监测平台,实现全市3A级以上景区客流及所有星级酒店入住率、旅行社组团情况等在线监测。加强智慧旅游基础设施建设,在全市3A级以上旅游景区、所有星级酒店及重要游客集聚区实现WIFI全覆盖。建设智慧旅游示范引领性项目,按照智慧旅游企业标准,重点打造王屋山智慧景区,到2020年所有3A级以上景区实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。搭建智慧旅游购物平台,建设济源旅游电子商务交易平台,实现旅游特色商品线上线下互通交易。(责任单位:市旅游发展委员会、发展和改革委员会、公安局、交通运输局、工商局、气象局、农牧局、林业局、水利局、国土资源局、统计局、工业和信息化委员会、各旅游企业)

11.服务质量提升工程。开展标准化创建工作,力争成功创建省级旅游标准化城市示范点,启动国家级旅游标准化城市创建工作;成功创建省级旅游标准化景区2—3家,总数达到5家;成功创建省级旅游标准化企业1—2家,全面提升济源旅游标准化水平。开展游客满意度调查工作,委托第三方机构,开展以游客评价为主的旅游目的地评价工作,找准工作差距和着力点,补齐服务短板,提升服务水平。分层次分批次开展景区、旅行社、星级饭店从业人员及乡村旅游从业人员、公交车司机、出租车驾驶员、旅游志愿服务者等人员的专项培训,创新旅游从业人员机制,提升从业人员素质。建立旅游企业失信惩戒制度,建立旅游信用信息公示制度,将企业“诚信旅游”“文明旅游”行为与企业信用信息公示系统对接。(责任单位:市旅游发展委员会、各旅游企业)

(四)完善旅游要素供给

12.“济源味道”提升工程。挖掘地方特色餐饮文化,以中原餐饮博览会为平台,鼓励我市餐饮企业积极争创中华老字号、中国驰名商标、豫菜品牌等服务品牌,打造济源特色餐饮品牌,打造出“舌尖上的济源”美食系列。在市区规划建设特色餐饮街区,在乡村培育发展农家菜为特色的农家小院、农家庄园、美食街,建设一批美食街区。力争到2020年旅游餐饮消费比例比2017年提升3个百分点。(责任单位:市食品药品监督管理局、商务局、旅游发展委员会)

13.“济源客栈”提升工程。以全市住宿业普查资料为依据,编制酒店业发展规划,按照“高端突破、中端扩容、低端提升”的思路,持续开展高星级酒店申报、旅游团队接待推荐饭店评选和星级农家宾馆评定工作,形成高中低档互为补充的住宿体系。推广分享住宿经济模式,推动城市公寓、闲置房产等与旅游住宿业相结合,有序引导非标住宿发展。鼓励发展特色乡村酒店、汽车旅馆、青年旅舍、自驾车旅居车营地、帐篷酒店、露营地等新型住宿业态。(责任单位:市旅游发展委员会、工商局、商务局、相关镇政府街道办事处)

14.“济源礼物”提升工程。突出地域文化特色,推出一批特色旅游商品,依托马村酥梨、薄皮核桃、蜂蜜等农副土特产,做好农产品转化和旅游商品认定工作;依托豫光、万洋金银制品等资源,开发游客欢迎的旅游纪念品;依托冬凌茶、土馍等旅游商品,做好包装策划和文化提升工作。举办旅游商品设计大赛、搭建旅游商品在线交流交易平台,培育3—5家大型旅游商品生产企业、1—2个旅游商品创意园区。积极引进国内知名的旅游商品生产销售企业和国内旅游市场畅销的旅游商品,丰富我市旅游商品体系。(责任单位:市旅游发展委员会、农牧局、商务局、相关镇政府街道办事处)

15.“济源娱乐”提升工程。打造特色商业街区,引进文化创意、动漫产业、休闲娱乐等项目。以丰富群众文化生活为目标,以盘活文化资源、打造文化品牌为着力点,逐步把愚公剧场培育成豫西北晋东南的亮丽城市名片。开展“非物质文化遗产进景区”活动,各景区要积极挖掘文化内涵,发展文化娱乐和演艺项目,打造具有地域特色的演艺节目,满足广大游客消费需求。(责任单位:市旅游发展委员会、文化广电新闻出版局、相关镇政府街道办事处、相关企业)

三、保障措施

(一)加强组织领导。充分发挥市旅游工作联席会议制度作用,定期研究解决旅游产业转型升级重大问题。制定责任分工方案,明确年度工作任务、时间节点和具体推进措施。建立定期协商机制,推动区域旅游资源整合、协同发展。

(二)完善推进机制。建立市级领导分包、主管部门主抓、有关部门协同的推进机制,各有关单位要对照方案,细化责任,明确时限,加强部门联动,确保旅游产业转型升级任务在本部门、本行业的落实,方案落实情况同时纳入全市目标绩效考核内容和奖惩体系。

(三)健全统计体系。要建立科学、全面、准确的旅游统计体系和共建共享机制,提高旅游产业统计服务决策、引导产业发展的能力,加强数据分析报告和研究成果在行业管理、市场营销中的有效应用,开展景区舒适度发布、城市旅游交通引导,为政府、企业和广大游客提供服务。

(四)严格督导考核。市政府将旅游产业转型升级工作同全域旅游一并纳入目标绩效考核和奖惩体系,加大旅游产业转型升级工作督查考核力度,定期对旅游业发展情况进行督导,对工作成绩突出的部门和单位进行表彰,对工作不力的严肃问责,并加强成果运用。

主办:中共济源市委 济源市人民政府 版权所有禁止私自转载  管理入口
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